浅谈云南保安市场化与行业自律的研究

  一、 确立市场定位  所谓的市场定位，是对保安服务客户领域进行市场细分，根据市场需求与其他企业区分开来。

     （一）企业内部分析：一是了解竞争对手服务能力和服务市场地位；二是确定客户，研究客户对服务的要求、重视与满意度需求；三是有效控制企业成本；四是服务质量高、信誉好，采用差异化服务，满足客户多元化需求。然后，选定服务特色和独特形象，了解竞争对手从事相关业务，正确衡量对手潜在竞争优势，从而进行服务产品的定位，从而使其在目标客户中占有独特的位置。

     （二）客户市场细分：企业要准确收集、分析内外部因素，根据自身条件合理进行决策，并针对内、外部环境的变化，在决策执行中及时反馈调整。对客户（如：政府、金融、电力、烟草、学校等）进行细分：对企业自身提供服务项目和能力进行全方位的评估，确立市场定位。根据不同客户需求提供全方位周到满意的服务，获得市场竞争优势，赢得客户的信赖，对企业创建品牌和塑造具有重要意义。根据发展趋势，未来企业要么是打通产业链，要么在每一个环节做到价值主张无可替代、智能化水平遥遥领先，给顾客创造不可替代的价值。内部制度建设、安全管控、税务风险、 员工风险、客户风险，进行评判。

     （三）保安业务细分：保安企业提供的产品就是服务，始终处在企事业单位安全管理的一线前沿，直接面对业户，是企业的窗口，保安员的言行举止、服务水准直接体现企业的形象、管理水平和服务意识。为此，切实做好保安员的职业道德、服务意识、业务知识、服务技巧等各方面的培训是十分重要的，只有做到爱岗敬业、精益求精，在工作中才有主动性和创造性。保安员不同于其他行业人员，不仅要身体强健，更要服务意识强、头脑灵活、机智勇敢、临危不惧、乐于奉献。

     （四）人员层次细分：为了确保保安服务质量，在人员选择时就要严把“五关”，即招聘、培训、考核、管理、修正。确立良好的素质定位，首先要从源头抓起。即在招聘要选择复转军人、党员、团员、优秀青年和经过相关职业培训的人员，他们纪律性很强，综合素质高，集体观念好，又好学上进，具备从事保安服务的先决条件；其次，要严格认真进行考核，能否胜任保安服务这项工作，需要基本的理论知识测试和相应的军事考核。面对不同的业主、客户，长期需要做好沟通、解释等工作，保安工作没有一定的沟通能力显然不利于工作开展，当然体质不行那就更不用说；再次，周密细致的培训长抓不懈，从应知应会、岗位职责、服务流程等基础抓起，进行反复的培训、学习，并及时考核、检查，发现不符合的要立即采取措施，进行培训合格后再上岗，或经过培训后不能胜任被辞退，决不能姑息养闲，影响整个队伍的服务标准和工作成效。

     二、建立现代公司治理机制     借助保安企业市场化的东风，以公共安全服务的有效供给理论为基础，在云南保安行业率先建立起以社会责任为先导、以资本为核心和纽带的现代公司治理结构，以此为基础走上社会化发展的快车道，团结奋进，形成跨地区、跨领域、多元化经营的保安服务业。依据《公司法》建立股东会、董事会、监事会等公司治理基本架构，在企业组织方式、管控机制、运营体系和利益分配等方面落实以下具体措施： 一是建立科学的激励机制。公司以薪酬激励、薪酬披露和市场化为核心，建立健全经营管理层激励机制，将经营管理层的薪酬与公司业绩紧密结合。二是经营管理者的上升渠道、薪酬和结构由董事会下设的薪酬委员会制定，薪酬包括固定薪酬、短期、中期、长期的激励报酬，实行并逐步加大绩效激励，由此激发了经营管理者的工作热情，确保经营管理者对公司恪尽职守。三是公司建立薪酬披露制度，确保经营管理层薪酬体系公开、透明、合理。同时，充分发挥市场竞争机制，由董事会从经理人市场选聘经营管理人员，并以公司业绩及公司在资本市场的表现对在职的经营管理人员实施定期评估和考核。四是建立有效的约束机制。建立以董事会、经营管理层、监事会和专家顾问委员会为基础的管理架构，为担负社会责任、落实管理目标，提供坚实的组织保障。董事会成员与经营管理人员分离，以独立的董事会健全的经营、决策机制，对以总裁为首的经营管理层实施明确授权，这样既避免董事会与经营管理层之间的“越位”和“缺位”问题，充分调动经营管理层的积极性。五是公司聘请经济专家担任独立董事和外部监事，充分发挥独立董事和监事会的作用，由独立董事负责董事会中的关键委员会，制定经营管理层的业绩标准和薪酬计划，由监事会对经营管理层实施监督，并参与对经营管理人员的奖惩和任免。六是公司聘请具有丰富经验的专家，对公司的经营决策、运营管理和业务实践，实施全方位、多层次的监督管理和咨询，确保公司一以贯之地沿着以社会责任为先的公司化治理方向不断前行。通过以上健全的激励机制和有效的约束机制，切实解决所有者和经营者之间的委托代理问题，确保公司的平稳运行和健康发展。

    三、构建企业自我发展机制     充分发挥资本在公司治理中的积极作用，以资本为核心和纽带，通过参股、控股等多种方式发展公司化治理模式，壮大品牌力量，夯实经济基础，拓展业务范围和领域，形成全方位的保安服务企业。在规模经济和专业化管理的基础上，保安企业还将以市场主导型的公司治理为导向，依托资本市场、产品市场和经理人市场对管理者控制、风险分担和资本需求进行有效平衡，最终建立起完善的现代公司制度。随着保安行业发展的实际需要和《保安服务管理条例》的深入施行，保安行业监管层面和企业层面的改革也在全面展开。一方面，急需将行业监管、市场规范、行业自律和企业经营等方面的改革经验和行之有效的做法加以系统总结，将历史的积淀、现实的需求和未来的路径有机结合，并上升为理论的高度;另一方面，也急需将监管机关和行业协会的改革意向和政策标准以理论研究的形式加以宣传贯彻，以达到更好的执行效果。总结国内的经验，借鉴国际模式，积极开展具有中国特色的保安理论体系建设和人才培养机制研究，从理论研究角度探索中国特色保安事业发展道路。

     四、建设以社会责任为先的保安企业体系

     坚持以社会责任为先的发展思路焕发了保安企业的激情与活力，公司化治理模式支撑保安行业的成长和发展。以公共安全服务的有效供给理论为基础，通过以社会责任为先的公司化改制及其社会效益和经济效益的分析体会如下： 一是公司化改革应当以社会责任为先，确保辅警作用的发挥。保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，其性质决定了保安企业公司化治理必须坚持社会效益第一，把服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安放在首位，通过积极发挥辅警作用、吸纳社会就业、稳定保安队伍、开展理论研究、支持社会公益等多种形式，主动承担社会责任，实现社会效益和经济效益相统一。 二是选好公司的实际控制人确保以社会责任为先、充分发挥辅警作用。只有选任具有丰富的保安经营管理经验的人员担任公司各级领导职务，成为公司的实际控制人，来领导企业公司化治理，公司的经营决策才能充分发挥，才能更好的发挥辅警作用。选好公司的各部门管理层，是确保公司的运营管理以社会责任为先、充分发挥辅警作用的关键和保障。三是公司化改革、市场化运行。现有保安企业已取得的成就得益于对以社会责任为先的公司化治理目标追求，以及对公司化治理模式坚定不移的探索和实践。当前《保安服务管理条例》的颁布施行，使得以社会责任为先、市场化运行、实施公司化治理、充分发挥企业及其经营管理层的经营活力，成为保安行业继续向前发展的必然条件。全省保安企业都必须坚持在公安机关和行业协会的指导下，牢牢把握《保安服务管理条例》施行所创造的发展机遇，以社会责任为先导，以市场化运行为核心，遵循公司化治理结构，探索出一条以社会责任为先的中国特色保安事业发展之路。

     五、建立现代企业管理制度

     实现现代企业管理的目标，最具有典型性和代表性的是公司制，公司制改造的实行，可以实现产权主体的多元化，也会带来产权结构的多元化。公司制企业是指由自然人或法人单独或组合建立的一种企业形式。公司具有法人性、营利性等特点，具有独立的法人资格，拥有独立的财产权利，独立承担责任。目标是按照现代企业制度要求，由单一投资主体的企业改制为由多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司，独立经营、自负盈亏，并要实现改制后企业管理规范化，依据《公司法》等有关法规建立科学合理的法人治理结构和公司内部管理制度。1993年，我国颁布了《公司法》，确定了现代企业制度的基本形式，对企业目标进行了概括性规定。公司法规定了两种主要的公司形式，第一种是有限责任公司，第二种是股份有限公司。有限责任公司和股份有限公司都属于我国现代企业制度的法定形式，也是大部分国有企业改制后的存在形式。但具体地说，有限责任公司和股份有限公司还存在较大的差别，通过改革使市场化运营，公司处于透明状态，便于管理和规范运做。每年的中期报告和年度报告使得公司的资产情况和利润情况一目了然。有限责任公司的形式更具有灵活性，管理层次清晰，适合中小公司的经营需要。

     六、建立公司化治理模式

     在企业改制过程中，基于微观与宏观两个层面公司化治理模式的建立和完善，要取得社会效益和经济效益。应从以下入手：(一)吸收增量。即将原企业净资产作价出资，通过吸收外资、民间资本和其他法人资本入股的方式增加企业资本总量，降低企业资本所占比例。(二)存量置换。即将资产在产权交易市场通过拍卖、招标或协议转让等方式公开转让，吸收各种股东投资入股，降低股份的比重。(三)扩股弃权。即在保障企业资本权益的前提下，公司制企业中的企业股东全部或部分放弃增资扩股权，增加其它股东持股比例，降低企业股份比重。(四)充分发挥了辅警作用。社会责任本身即是公司化治理的应有之意，在其改制和发展过程中，保安企业予以坚决贯彻坚持社会效益第一的发展理念，始终将服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安放在首位。公司化治理模式的建立，不但大大增强了保安企业履行辅警作用、承担社会责任的能力，而且进一步提升经营管理层的社会使命感。（五）在经营管理者的选任上，不再是遵循任命制，而将军队、公安机关、政法机关及其他具有相关工作经验和能力的作为选择条件，奠定坚实的管理基础，确保了公安机关的指导思想和方针政策对公司运行管理的实际控制和引导，为发挥辅警作用提供了有力的保障。（六）采用市场化运作激励措施，扩大业务范围，为社会提供就业岗位，不仅为国家和地方累计上缴税费，而且为社会发挥自身特长，在各地公安机关指导下，自觉为地方社会经济建设保驾护航。（七）通过公司化改革，市场化保安企业经营管理层愈发强烈地认识到人才是公司最重要的资产，是保安企业切实履行社会责任和经营责任最重要的依托，严格执行社会保险法规、积极推进福利制度建设，广泛吸纳与业务相关的各领域人才，通过薪酬激励和股权激励措施，激发各级保安队伍管理者的工作热情。（八）、建立科学的工作评价制度与工作规范，科学利用激励机制，提高保安人员工作的自觉性。引进先进的质量管理体系，向社会选聘高素质、懂经营、善管理的高素质人才，完善监管机构设置，不断创新保安管理方式，推动保安业的健康、规范、快速发展。

     七、建立市场多元机制

     针对目前保安服务经营范围单一、渠道狭窄的现状，如何在依法经营的基础上，做强做大保安业，在未来的保安市场上拥有更强的竞争力和更大的市场，就必须在市场化、法治化的框架下，另辟蹊径，抓好科技防范和多样化的安全服务战略。如：在以下几个方面加以开发和拓展。一是大力开发来自政府的保安服务需求。当前，许多大城市都拥有一支庞大的辅警力量，如交通协管员、治安巡逻员、出租车卡点安检员，乃至路政协管员、公安机关的文职人员等等，随着保安职业化进程，其吸纳就业的能力和优势将逐步增强，既可扩大大学生的就业渠道，又可降低政府支出，可说是一举多得。二是加快科技保安发展战略，重视招揽科技人才、加大保安科技研发投入，充分利用科技人才和技术资源，不断研发科技保安的新产品，抢占市场先机。遵守市场法则，把握市场走向与现代企业制度接轨，改变企业的运行机制。树企业的良好形象，打造服务的“品牌”，依靠实力挖掘潜力，占领市场。以市场为平台，建立一套与市场经济和现代企业相适应的管理机制。打破区域性限制，通过整合、收购、拓展周边城市业务，激活保安服务市场，使公司向现代化、集团化发展。

     八、优化运营模式

     结合市场情况，建立和完善保安工作的保障机制和奖惩兑现的激励机制,逐级抓好落实,使保安工作渗透到企业各项管理之中,主动参与企业管理,发挥应有的职能,为企业创造一个良好的治安环境。另一方面,要依靠政府及其职能部门进一步优化保安企业的外部环境,促进企业内部管理工作的加强。首先，要依靠政府及其职能部门对保安企业与周边的各种矛盾及时予以化解，对存在问题及时疏导调解,不让矛盾发展激化,确保保安企业的顺利发展。其次，要依靠政府和公安机关对保安企业内外经营秩序进行综合治理,及时解决妨碍保安企业发展的问题,严厉打击各类违规经营、违法犯罪活动。再次，协助政府及其职能部门采取切实有效的措施加强对非正规保安企业的查处力度,从根源上铲除违法经营,最终实现保安企业健康、可持续发展。

     九、构建人力资源平台

     针对保安员招人难、留人难的现象，建立完善的制度，促进队伍正规化建设，对管理骨干有针对性的职业素养培训，培训内容紧贴保安服务实际和重点，力求培训时重实效，采取“走出去、引进来”的方法，公司高管多到省外和国外学习先进的管理经营，使学习和培训更有针对性、成效性、操作性和可行性，在完善教育培训体系和考核机制的同时，引导员工自觉做到知法守法，遵规守纪，依照国家法律法规和公司规章制度、规范自己的言行、强化自我管理，遵守社会公德，促使思想认识不断深化，业务技能不断提高，树立正确的人生观，形成良好氛围，杜绝了内部事故案件的发生，确保了客户单位守护区域的高度安全。加快企业创新改革，优化调整企业管理结构，规范劳动关系，严控人工成本，严管安全风险，建立与国家法律法规和市场规律相适应的现代企业人力资源管理体系。拓宽引进人才渠道，培养高素质的现代企业高级管理人才，推进保安从业人员差异化、多元化、本地化、职业化进程，努力破解企业发展瓶颈，积极适应市场化运营，通过保安企业改革现实长远发展，促进企业可持续发展。

     十、强化专业团队建设

     建立完善的责任考核机制, 定期开展专业培训,增强保安人员工作积极性，提升工作能力,建立一支强有力的保卫力量,是现代保安企业管理的重要内容,与提升企业形象,保障国家资产和人民生命财产安全是分不开的，也是促进企业和谐,推进企业的持续发展,维护社会稳定，确保企业安全生产的有力保障。培养善于开拓市场的人才，改善服务渠道狭窄、服务种类单一的情况，向保安器材生产、出售、安保咨询、风险评估、贴身护卫、大型活动安全保卫等方向发展，将保安服务的触角延伸到村、社区等场所，真正开拓出广阔的市场领域。

     十一、加大创新力度

     企业发展，资金是基础，资源是核心，人才是关键。没资源和人才，再多的资金也难以达到发展的目的。国内相关行业在管理中所欠缺的是先进的管理理念和团队管理能力。市场化保安公司灵活多变的管理模式，也是企业竞争与发展的法宝，多元化发展以主导业务带动特色服务是未来保安公司必将探索的方向，也就是以传统的保安服务带动具有企业特色的像保镖、临时会场、会议特定场所的安全，演唱会、大型会展的安全保障，以及与旅游业、影视业的相关合作与服务，在提供特色服务的过程中也提高了知名度。

     十二、注重人才培养

     现代市场竞争，是人才竞争。谁掌握了人才，谁就控制了竞争的主动权。因此，作为现代企业经营者，尽可能吸引人才，挖掘人才的使用价值是搞好企业经营活动的中心工作。具体来说，经营者在树立正确的人才观念，坚持“以人为本”推动工作的过程中，应努力做好以下几项工作：①根据公司发展的需要，确定企业人才需要目标、制订人才引进、培养计划与战略。②制订人才使用标准，采用公开竞争的方式选择各类职务与特殊岗位所需人才。③分析各类人才的特点及能力结构，用人所长，以充分发挥人才的作用。④积极创造人才发挥作用的条件，科学地赋予职权，以便创造性地开展工作。就目前来看，我省保安企业人防占到了绝大部分，根据保安业的行业属性和特殊性，队伍的管理和培训上是企业健康发展的关键。通过专业的培训团队对员工进行业务技能、法律法规等全方位的专业培训，切实提高保安员的整体素质。同时，根据客户需求，开展针对性培训，做到“因才施岗”，把每个人安排到合适的岗位上。这样可以有效的提高服务质量，无形中便提高了公司的形象，加之有效的管理，合理的工待遇保障，公司在市场竞争中具备一定的实力。

     十三、明确企业发展方向

     面对市场激烈竞争，优化企业经营管理体制，转变经营模式，抓住机遇，转变经营理念与运行方式，按照低成本、高质量、高效率的原则，建立符合市场规律、具有市场化新特色的保安企业组织架构和经营体系，实现企业与行政并存向现代企业制度转变。

     （1）建立健全企业运行机制，规范企业法人治理结构，强化责、权、利的统一。

     （2）建立健全企业内控机制，对企业的资产运营、成本控制等流程实行科学管理和严格的审计监督，实施服务质量控制，提高企业经营管理效益。

     （3）建立良好的企业公共关系，提升企业形象与服务质量。加强企业信息化建设，完善企业风险运行机制，努力适应市场发展规律与保安工作现实要求。

     （4）积极推进保安企业文化建设。继承和发扬保安企业深厚的文化传统，不断丰富和完善现代市场化企业文化建设，创和谐，促发展。依托党、团、工会、职工代表大会“四个平台”，宣传企业发展决策构想，促进企业与员工的互动交流，丰富员工文化生活，维护和保障员工合法权益，激发员工敬业热情，增强企业生机活力。积极开展对外交流吸取经验，宣扬公司企业文化，宣传保安工作成果和先进人物事迹，进一步提升公司社会形象和品牌价值。

     (5) 企业经营管理观念的转变，建立科学的运营体系，适应社会环境变化，满足社会不同层次的安全需求。

     十四、增强法制观念

     国家的法律、法规是指导、调整和规范全社会各阶层主体行为的依据和准则。增强法制意识、依法经营管理是保安公司经营者树立法制观念的核心。在具体经营实践中树立和强化法制观念，要求保安公司的经营管理者做到：①严格遵守和执行法律与政策，依法经营管理过程中，严格遵守业务规范的有关法律，如《合同法》、《质量法》、《消费者权益保护法》及有关企业管理的法规。②系统收集有关法制信息，全面、准确掌握法律、法规的实质及实践运用。③注重法制教育，对保安人员进行经常性的法制教育，强化法制观念，强化自觉执法的积极性。

     十五、强化职业素养

     职业素养包括职业道德和职业精神。道德是支配、指导人们行为的重要因素之一。在保安公司的经营管理中，树立良好的职业道德观念，其实质是在处理公司与客户、企业领导者与一般职工、职工与工作之间关系的过程中建立起符合社会主义精神文明建设要求的职业道德及相关的行为准则。在处理公司与客户之间关系中，确立良好的道德观念，在市场经济条件下，虽然保安公司与客户之间的关系是市场交换关系，但这种交换关系必须符合市场道德与社会道德的要求，并以此作为建立交换关系的基础。职业精神主要围绕以下几方面展开：①集体主义。正确处理国家、企业、客户、个人四者利益关系的要求，摆正个人在工作中的地位，以大局整体利益为重，维护公司利益和形象，维护客户利益。②敬业奉献。在工作过程中，热爱本质工作，树立职业自豪感与荣誉感；严守工作岗位，认真履行职责；认真钻研和掌握保安知识、技术，自觉提高个人素质与职业技能。③人道主义。保安人员在工作中尊重人格，平等待人，竭诚用自己的专业知识与技能为客户、为社会服务。④文明礼貌。在工作过程中，着装、姿态、语言、动作符合社会规范与职业要求，以此作为沟通保安人员与社会其他成员之间的桥梁。

     十六、服务社会的转变

     针对保安服务企业的属性，为客户、为社会提供优质的服务是公司生存、发展之根本。提供有偿服务是建立在满足社会不同层次的安全需求基础之上的。因此，对于保安公司的经营管理者来说，树立服务观念，以服务推动保安业务发展是其经营指导思想的核心。树立正确的保安服务观念必须做到：以客户需求为中心确定服务内容、服务方式；科学制订服务程序与服务标准，使公司与客户对服务质量能够进行合理的评价；坚持为客户服务与为社会服务相统一，保持保安服务的完整性与统一性。

     十七、品质与信誉的转变

     服务品质是一个公司的灵魂，没有品质就没有客户。根本上讲，企业对客户提供服务最终还是为了自己的经济效益能够得到提高，而且服务本身的性质也决定了这一点。虽然通过服务不能直接产生经济效益，但通过服务使客户满意则可以产生经济效益，它对企业发展会起到良性循环的推动作用。信誉是公司及其产品在社会上和客户中形成的可信度和知名度的载体。在市场经济条件下，信誉是企业成功地走向市场的桥梁。具有良好信誉的企业，其市场行为容易受到社会的广泛认可，开拓市场的努力将会获得事半功倍的效果；反之，市场阻力增大，企业开拓市场的努力对客户缺乏吸引力，经营活动将陷入困难的境地。所以树立品质与信誉观念，是提高公司的市场占有率，谋求发展的重要保障之一。

     十八、科技强保的转变

     针对目前的形势，单一的人防已经不能适应安全的需求，针对企业内部和服务单位犯罪日益科技化、智能化的情况下，传统意义上的群防群治已明显地呈现出它的局限性。对此，如果没有科学技术作保障，仅靠人海战术、拼体力，其效能不可能有效提高。为此，加强信息化治安防控体系建设尤为重要，我们应切实提升防范体系的科技含量和整体效能，适时掌握情况，正确分析判断，采取有力措施，建立点、线、面相结合的防控体系，采取用人防、物防、技防的措施，互相促进，形成合力。通过发展技术防范，使人防、物防、技防有机结合，在企业内部建立局域网络防范平台,既能节约企业管理和用工成本,又能提高防范能力,形成防范和打击完整链。例如：将人防、物防、技防的防范能力均设为1，则安全防范系统的防范能力至少大于3，即：1＋1＋1>3。三种防范手段相互作用，默契配合共同形成立体全时空的防控体系，其防范能力必将大于单一防范手段简单相加的总和。正确引导，加强监督，保障技术防范工作稳步发展。以安保需要为导向，选准技防工作着力点，要充分树立“保安信息化”的工作理念，抓好安防建设。因此，我们要积极推进，努力实现建设效益最大化的战略全局，正确认识和把握人防与技防的关系、打击与防范的关系，积极塑造人防打基础、科技保安全的理念，统筹兼顾、科学规划，全面推进、重点突破。从更大的范围、更宽的领域来认识社会稳定问题，从更高的层次来谋划维护社会稳定工作。在建立安保防控体系上多一些深谋远虑、切实做到有备无患，才能真正解决问题、难题，牢牢把握工作主动权，为维护社会和谐稳定，保障人民生命财产安全担负起保安业应有的责任，做出应有的贡献。

     因此，保安业要做到行业自律，管理层，特别是高层管理者应组织、发动学术界参与，不能对保安业只停留在政治口号式的宣传和评价，对后来者说，很明显，保安行业社会责任的承担要与其日常工作结合起来，而且必须体现在具体的经营者和从业人员是否能够坚持自觉承担责任，或其履行社会责任的质量如何，全心全意谋求发展在内心深处牢固树立的程度，均取决于其职业道德、良知和综合素质，很难想象一个缺乏必要的人文素质的企业会深刻的理解并自觉地去履行职责。如何实现企业成长、行业发展，与从业者和经营者的整体素质呈正比的关系，要通过不断的教育、培训、指导，让保安从业人员的思想认识、人文素质、专业水平、职业道德等不断地得到提高与升华，这是实现行业自律和发展重要的先决条件。